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国家地表水环境质量监测网事权上收进入倒计时

来源:时间:2017-08-01 15:09:29

国家环境空气质量监测事权上收是生态文明体制改革的重要内容,也是贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》的重要举措,环境保护部党组高度重视,如期完成了全国1436个国家环境空气质量监测点位的上收工作。近日,环境保护部环境监测司连续召开专项座谈会,来自全国14个省、市的环保局、监测站的主要负责同志和50余家从事社会化环境监测与自动监控系统运营服务的单位代表参加了研讨,针对国家地表水环境质量监测网事权上收实施方案提出了各自了意见和建议,国家地表水环境质量监测网事权上收工作开始进入倒计时阶段。

事权上收工作的重要意义

环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来,随着我国环境监测事业的发展,环境监测质量管理工作也取得了长足的进步。但环境监测事权不清晰,监测制度不健全,标准体系不完善,规范制度执行不到位等原因,制约了环境监测质量管理的深入开展。

为进一步理顺环境监测质量管理工作机制,健全规章制度,完善监测技术和质控体系,提高环境监测工作的科学性和规范化水平,环保部于2016年发布的《“十三五”环境监测质量管理工作方案》和2017年5月发布的《2017年全国生态环境监测工作要点》中均将地表水环境质量监测网事权上收列为重点工作,所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站,真正实现“谁考核、谁监测”,保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。

地表水环境质量监测网事权上收工作总体思路

根据7月25日环保部监测司组织召开的座谈会上相关负责人介绍,国家地表水环境质量监测网事权上收工作将充分考虑地表水监测的现状和特点,以国家考核国家监测为原则,确保地表水监测质量为核心,实现地表水连续自动监测为目标。分阶段分步走,积极稳妥的推进地表水监测事权上收工作,全面提高地表水国控断面监测数据质量,确保地表水环境监测数据全面、准确、客观、真实。

过渡阶段以手工监测为主,采取采测分离的方式,对2050个考核断面进行监测,每月监测1次,最终实现自动监测为主,手工监测为辅。到2017年11月份,要启动采测分离的监测任务,到明年7月份,基本实现自动监测为主,同时每季度采取采测分离的方式,开展手工监测。

此外,地表水监测事权上收工作还遵循以下四个基本原则,第一,明晰事权,落实责任,避免地方行政干预,确保监测数据准确;二是国家、地方和第三方机构各负其责;三是监测数据共享原则;四、统一标准规范和技术要求,确保数据的真实可靠。

此次工作有哪些显著特点

不难看出,国家地表水环境质量检测网事权上收工作总体的工作思路中提出的采测分离和自动监测为主、手工监测为辅成为本次工作中最显著的特点。

采测分离

随着环保部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》的发布实施,一大批社会化环境监测机构涌入环境监测市场,数据的真实性引起了社会的广泛关注。采测分离的实施既可以充分的发挥社会资本的作用,节约政府管理成本,又可以最大程度的保证监测数据的准确性。所有的样品由专门的机构按照统一的要求规范进行采样,运用信息化手段,确定采样时间、采样地点、采样人员,同时样品通过冷链运输在要求的时间内运送到指定的检测机构。检测机构负责对样品进行分析测试,数据发送至中国环境监测总站,由总站负责解码,统计分析监测数据。

但另一方面,采测分离也受考核断面的地理分布分散,河流季节性的变化等因素的影响,样品是否能在规定时间内运达,能否保证冷链运输,运输成本等都是需要进一步研究的内容。

自动监测为主,手工监测为辅

为避免人为因素的干扰,保证数据的实时性,尽管过渡阶段采取手工监测,但事权上收工作最终目标还是要实现自动监测。因此地表水自动站的建设运营工作也是本次工作中的重中之重。尽管国家已经发布了一些相关的标准规范,但各地在具体实施过程中,在对具体条文的理解上仍存在较大的区别,导致各地的建设运营要求不完全一致,这也是开展事权上收工作的原因之一。

但如何保证自动监控系统的运营质量,是其中重要的研究内容之一。首先统一标准规范要求,制定更加细致的操作规范;其次加强对运营单位的质量控制能力的要求,要求企业应具备完整的内控要求;同时开展对运营单位运营质量的考核工作。

机遇和挑战并存

2050个考核断面的事权上收工作引起了广大社会化环境监测机构和自动监控系统运维单位的广泛关注。一方面,广阔的市场为大家带来了新的商机;但另一方面,从国家目前采取的采测分离等具体措施可看出,国家对环境监测数据质量的重视日益加严,各种严防数据造假,保证数据质量的文件不断出台。广大社会化环境监测机构和自动监控系统运维单位应引起高度重视,练好“内功”,提高自身的管理水平。